線上購物越來越普遍，快遞行業也更加忙碌。

不難看見寫字樓、小區門口、居住區街道上，都有快件堆積“擺攤”的現象。快遞“路邊攤”不僅給路人和取件者帶來不便，也讓快遞人員頗為辛苦，遇上惡劣天氣，不僅包裹容易受損，派件也難以開展。

快遞路邊分揀，末端投遞“擺地攤”，投遞服務不及時……在快遞業發展之初，便有詬病之聲。多年來，盡管有了不少新辦法比如智能快遞柜，但隨著快遞數量變多，規范的快遞末端場所仍供不應求。

【資料圖】

背后原因還得從城市規劃的角度來理解，即快遞末端場所納入城市統一規劃的少之又少。

今年全國“兩會”期間，全國政協委員、國家郵政局普遍服務司司長馬旭林就提出《關于在城市規劃中預留快遞末端作業場所的提案》。他建議在新建住宅小區、商業樓宇、高等院校等單位時同步規劃設置快遞末端服務設施及建設場地；在實施老舊小區改造時，對小區內快遞末端服務設施的建設和改造予以場地等支持，與改造項目有效對接，同步推進建設。

很多寫字樓認為有大量瓦楞紙包裝的快遞投放點不夠體面，往往采用放置在被遮擋的死角或后門等地方，保持外立面的整潔。趙忞 圖

在實際建設中，快遞末端場所等小型倉儲物流用地，不太受到規劃用地的支持。

倉儲物流用地屬于工業用地。這類倉儲物流用地的分類，在城市建設用地中屬于W1，即對居住和公共環境基本無干擾、污染和安全隱患，不會出現在居住區和商務區規劃中。

因此，快遞末端服務設置只能“擠占”商業商務用地（B類）中的零售商業用地、公用設施營業網點用地、或其他服務設施用地。在城市建設用地分類中有些“名不正言不順”，只能與零售商業、加油站、郵局、供電站、業余學校、汽車維修站等“搶”用地。

快遞公司為解決分揀難題的投入，多停留在建設大型、無人化的分揀中心。快遞末端網點多靠薄利多銷和個人承包的模式，找空間嵌入在社區里。

在居民區非正規底商中，菜鳥驛站與洗衣店、房地產中介等“搶位”。趙忞 圖

在對快遞末端服務需求量頗大的居住區或商業區規劃中，無論是零售商業用地還是綜合用地，在這些地段建設起來的商鋪，主要服務于零售業和餐飲業。如果快遞業要去“盤下”這樣的店面做分揀末端場所，成本很高。快遞業靠“走量”計件，單件利潤很薄，但一旦數量跟上來，又勢必需要更大的店面。

常見于居民區的菜鳥驛站，要么店面極窄，經常空間不夠用，快件堆放在門前街道；要么和附近的便利店、小超市等便民店合用空間。居民區對小型倉儲物流用地的需求尚未完全滿足。

除了居民區，寫字樓的快遞收發站點（即單公司的 “獨立末端”）也多處于非正規使用狀態，時常擠在公服的裙房或者車庫、地下室，工作環境較差。且這樣的空間也不夠倉儲使用，需采用間歇性投遞的方式。比如，派送的電瓶車滿載后就開展投遞，攤位可能暫時無人看管，靠社會信任來保障不會丟件。

可見，寫字樓一類的商務空間也存在對小型倉儲空間的需求。

位于上海某大廈地下1層車庫中的順豐快遞點。沒有倉儲空間，由2人打理，經常出現2人同時投遞和取件而攤位空置的情況。但因只有周邊鄰里知道位置，常客往往自行掃碼填單，將快件留在工作臺，默認不會丟件，等快遞員電話確認之后再返回付款。趙忞 圖

“十四五”快遞業發展規劃中已提到 “提升末端服務能力”。

“十四五”快遞業發展規劃中對末端服務體系的要求是設施布局合理、服務多元智能、運營集約高效，并且明文提出推動在城市居住社區、機關、校園、商廈和交通樞紐場站配建末端綜合服務站，鼓勵末端集約化、平臺化發展，健全宅遞、箱遞、站遞等多元服務模式。

經過實際調研中，澎湃研究所研究員建議，快遞網點適合多功能結合的空間使用形態，和熟人經濟、鄰里經濟搭配使用。在新建的城市居住區中，可在社區鄰里中心單獨開辟空間，與“15分鐘生活圈”搭配；在城市老城區中需要街道協調，以基礎服務設施而非零售商業的模式，降低末端網點運營成本。

在寫字樓等需要保持立面光鮮的區域，更適合像內置銀行、電信網點一樣，內置服務整棟樓宇的快遞倉儲和收發集合點。快遞收發已成為市民普遍的需求，管理方、物業方不能既不提供優質的收發環境，僅一味指責快遞網點影響容貌和管理。

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