楊超 葉小寧 王彩霞

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黨的二十大報告提出“統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，并對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”做出重要部署。要實現這一目標，加速推進我國能源高質量發展與生態環境保護相融合是關鍵。這需要在構建清潔低碳、安全高效的能源體系過程中，統籌謀劃能源發展與生態環境保護，協同推動能源高質量發展與生態環境高水平保護，為經濟社會發展與美麗中國建設提供堅實保障。

把握好關系

推動能源行業綠色發展

構建清潔低碳安全高效的能源體系是生態環境和諧發展的基礎保障。能源行業與生態環境保護密切相關，構建清潔低碳安全高效的能源體系是實現生態環境和諧發展的重要途徑和關鍵所在。在全面構建能源體系的過程中，非化石能源占比將逐步提高，能源結構不斷優化，將更加注重不同能源品種之間的協調發展，充分發揮不同種類電源的優勢，從而推動各能源品種朝著綠色、清潔、高效的方向發展，在增強能源安全保供能力，實現能源高質量發展的同時，大大降低對環境的壓力，促進生態環境和諧發展，為建設美麗中國提供能源保障。

生態環境和諧發展是構建清潔低碳安全高效的能源體系的內在要求。構建清潔低碳安全高效的能源體系，積極推進能源生產和消費革命，是加快生態文明體制改革，實現能源高質量發展的重要途徑。只有統籌能源發展和生態環境和諧發展，才能實現美麗中國。因此，構建清潔低碳安全高效的能源體系也必然要統籌考慮生態環境和諧發展的問題，后者是前者應有之義，也是內在要求。只有在構建清潔低碳、安全高效的能源體系的過程中牢固樹立新發展理念，時刻把生態環境保護擺在應有位置，才能切實推動能源行業綠色轉型發展。

強化措施

統籌能源發展與生態環境保護

加快推進能源綠色發展，積極出臺支持政策。一方面，結合中央關于實現“雙碳”目標相關要求，統籌考慮我國各地區能源發展實際情況，系統研究能源消費總量與結構、能源消費碳排放空間等重大問題，合理規劃并制定總體行動方案。另一方面，深入研究能源領域發展特點，根據各行業發展實際需求細化落實舉措，研究出臺并完善能源綠色低碳轉型、推動新時代新能源高質量發展、新型儲能高質量發展，以及構建新型電力系統等政策措施。

加快推進能源結構優化轉型，促進能源清潔高效利用。一方面，積極推動傳統能源轉型。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費，加快推動煤電“三改聯動”，促進化石能源清潔高效利用，深入推進煤炭消費減量替代，持續降低煤炭在能源消費總量中的比重。另一方面，大力發展非化石能源。堅持集中式和分布式發展并重，優化風電、光伏發電開發布局，壯大產業規模。切實推進主要流域水電站規劃建設，在確保安全的前提下積極有序推進沿海核電建設，積極推進地熱供暖、生物質供熱、生物質天然氣等可再生能源開發利用。

統籌能源發展和生態環境保護，優化區域能源發展布局。一方面，從各地區自然條件出發，全面統籌能源資源稟賦和生態環境承載能力，因地制宜，優化各區域能源發展布局。在沿海地區積極推進清潔能源基地和海上風電基地建設。在中東部地區大力發展分布式能源，同時加強天然氣等清潔能源供應保障，不斷提升清潔能源供給保障能力。另一方面，統籌優化電力生產和輸送通道布局，著力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優先規劃建設以清潔電力為主的輸電通道。

綜合考慮能源與生態環保協調發展，完善法規政策體系。一是加強生態環境保護相關內容的系統設計和整體統籌，注重促進清潔能源發展和系統消納方面的制度建設。二是研究能源相關法律與生態環境保護的協調與銜接，進一步明確推廣綠色開發技術、促進煤炭清潔利用，以及加強高能耗、高污染項目監管等要求。三是推動能源領域相關法律法規修改和完善，在重點突出綠色發展的重要性的同時，有效銜接落實生態環境保護和應對氣候變化國家自主貢獻目標要求。

完善機制

促進清潔能源健康穩定發展

完善傳統能源與新能源優化協同運行機制。全面貫徹新發展理念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，推行更嚴格的能效環保標準，推動現役煤電機組完成“三改聯動”，同時加快完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力，提高系統可調節能力，拓寬新能源消納空間。同時，加快研發新能源控制技術，提升新能源發電基地自主調節能力，積極探索新舊能源協同控制技術，促進新舊能源一體化參與電力系統運行，提高系統電力保障供應能力。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好發揮電力市場的資源配置作用，促進清潔能源健康穩定發展。

完善清潔能源消納長效機制。科學制定各省消納目標，以消納目標引導地方合理確定清潔能源規模、布局和時序，發揮源網荷儲協同消納清潔能源能力。完善有利于清潔能源消納的市場機制和輔助服務補償機制，豐富輔助服務參與主體，激勵各類靈活性資源主動提供輔助服務。會同地方能源主管部門和相關能源企業，對能源領域問題及整改落實情況加強監管，建立跟蹤指導和督促整改機制。

完善能源與生態保護規劃體系和工作機制。在能源規劃中綜合考慮能源結構優化和生態環境保護問題，加大能源結構優化調整力度，科學制定相關的能源發展目標任務。同時，總體謀劃部署，完善能源發展政策性文件的編制要求，促進能源綠色低碳轉型發展與生態環境保護有機融合、切實推進兩者一體規劃、一體部署，形成統籌推進能源發展與生態環境保護規劃計劃體系和工作機制。（作者單位：國網能源研究院有限公司）

責任編輯：吳蘇靈

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