盧獻國

黨的二十大報告明確了能源在中國式現代化建設總體布局中的坐標和定位，能源革命是唯一提升到“革命”高度的關于產業系統改革的理念和提法，揭示了能源在經濟社會發展中不可或缺、不可替代的重要性。

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能源是建設現代化國家的重要物質基礎，能源產業是現代化產業體系的重要支柱，能源安全是國家安全的優先領域，能源是實現可持續發展的重要推動力。從能源需求量與環境制約的矛盾揭示出實現碳達峰碳中和不是別人要我們做，而是我們自己必須要做，將有一段時間把碳排放權的限制完全歸結為美西方制約發展中國家發展權的陰謀論，給出了一個實事求是的回答，統一了思想，明確了能源從化石能源向非化石能源轉變的奮斗目標。

能源安全和“雙碳”目標，關乎能源保障的數量和質量，兩個任務相輔相成又互相依存，是極其艱巨的任務，必須兩個方向同時發力，確保務期必成。

至2060年，我國電能消費將增加一倍以上，非化石能源大多是轉化為電能進行消費，一次能源集中為非化石能源，二次能源大多轉化為電能，將能源行業環保、節能與高效方便緊密結合在一起，實現能源供給與消費的革命性轉變。電力消費量的成倍增長和供給、消費方式的轉變，給電力行業和電網建設提出了全新的要求，根據我國非化石能源分布特征，電網將在長途輸送和就地平衡兩個方面面臨重大挑戰。

進入新時代，能源發展改革應把握以下幾點：

一是發揮我國集中精力辦大事的優勢。這樣的一場能源革命，要發揮政策、市場、金融、科技各種手段的合力，打破目前不適應發展方向的做法和利益分配模式，積極研究公平接入、微電網等有利于新能源開發利用的政策措施。

二是將能源轉型、電力發展提高到國家安全戰略的高度，進行重點投資、超前投資，發行能源、電力發展專項基金、債券等，加大電力投資，拉長經濟核算鏈條，改變電力行業營收模式，避免一時一地的利益之爭，帶動各行業、社會生活能源消費模式的快速轉變，為傳統能源退出、先立后破創造有利條件。

三是盡快明確零排放進度計劃，并分解到各地區、各行業的排放分解目標計劃，步步為營、壓茬推進，偏離目標及時采取補救措施，將“雙碳”目標真正落到各地區、各行業、各單位的實際工作中。

四是進一步明確持續提升非化石能源在能源結構中比重的時間進度計劃，引導政策措施、電網規劃建設、市場化規則及時補充完善。同時既發揮化石能源兜底保障作用，又做好平衡和專項規劃，避免缺乏計劃集中上項目，因運行時間不足造成投資的浪費。

五是有關能源生產、運輸、分配、交易、消費的各方均應積極參與其中，尤其是非化石能源的時間特性與能源消費的時間特性不匹配，由于儲能技術的滯后，給非化石能源轉型增加了很大困難。必須將技術手段和需求側管理手段相結合，針對不同地區、不同行業各時段電價進行精細化管理和及時調整。如過去日夜峰谷差電價，夜間發電量富余量應隨著日發電量的增加而變化，減小夜間用電谷底價格的優惠，當夜間發電量急缺，也可調高夜間電價保證用電量與發電量的平衡。

（作者系國家能源局河南監管辦公室一級調研員）

責任編輯：許艷

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